CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA EVALUACIÓN DE LÍNEA DE BASE SOBRE LA INVESTIGACIÓN Y PROCESAMIENTO EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS EN LAS REGIONES DE MADRE DE DIOS Y PUNO.

1.    ANTECEDENTES

La trata de personas es un crimen de gran complejidad y alcance y con consecuencias devastadoras para las víctimas que vulnera fundamentalmente la libertad, seguridad y la dignidad, constituyendo una de las peores violaciones a los derechos humanos. Algunos organismos de cooperación internacional estiman que este tipo de esclavitud moderna genera ganancias ilegales de 150 mil millones de dólares anuales para los tratantes[1]. Sin embargo, en Perú se estima que los beneficios económicos del delito no son tan significativos cuando no están vinculados con el crimen organizado. En ese sentido, lo que prevalece a la hora de la investigación es la instrumentalización del ser humano para obtener beneficios de todo tipo.

El Perú es considerado como país de origen, tránsito y destino para la explotación de seres humanos y toma diferentes formas, impactando a las familias y comunidades y afecta la seguridad pública. Este aflige especialmente a personas en mayor situación de vulnerabilidad como los niños, niñas, adolescentes, y mujeres, también compromete a los varones en calidad de víctimas en diversidad de condiciones como migrantes, poblaciones indígenas, en situación de discapacidad, personas LGTBQI. Este fenómeno social se va visibilizando cada vez más en nuestra sociedad, siendo últimamente catalogado como la esclavitud del siglo XXI.

El delito de trata de personas puede ser cometido por una o varias personas que captan (reclutan), transportan, trasladan, acogen, reciben o retienen a otras personas con fines de explotación sexual y laboral principalmente. Es importante destacar que la demanda es un factor determinante de este crimen. A medida que la demanda existe o aumenta, el número de víctimas continua o se incrementa, aunado a la demanda, hay una cultura de tolerancia y normalización en general que permite que este crimen crezca.

Asimismo, el delito de trata de personas en el Perú se encuentra vinculado a otras actividades ilícitas, como la extracción de oro, la tala de maderas, tráfico ilícito de drogas entre otros, principalmente en la Amazonía. Es importante resaltar que sus víctimas incluyen hombres, mujeres, niños y adolescentes, atrapados por la lejanía del lugar y las limitaciones, sin acceso a la justicia, incluida la protección y el enjuiciamiento de las personas involucradas en la trata de personas. 

De conformidad con el reporte de Trata de Personas para el año 2020, el Departamento de Estado de los Estados Unidos, ha reportado que el Perú no ha cumplido con los estándares mínimos para la eliminación de la trata, pero está realizando importantes esfuerzos para lograrlo. El gobierno ha demostrado que está realizando esfuerzos cada vez mayores en comparación con el período


[1]OIT. Ganancias y Pobreza. La Economía del Trabajo Forzoso OIT. Ginebra 2014.


cubierto por el reporte anterior, sin embargo, todavía existen desafíos importantes como resultado de ello, Perú se mantiene en el Nivel 2 de calificación.

En virtud de lo anteriormente señalado surge el Programa denominado “Combatiendo la trata de personas en el Perú” que será implementado por AMERICAN BAR ASSOCIATION RULE OF LAW INITIATIVE – ABA ROLI por sus siglas en inglés, Iniciativa para el Estado de Derecho del Colegio de Abogados de los Estados Unidos.

La Iniciativa para el Estado de Derecho del Colegio de Abogados de los Estados Unidos (ABA ROLI) es un Programa de Desarrollo Internacional que promueve la justicia, la oportunidad económica y la dignidad humana a través del Estado de Derecho.

El Programa tiene como objetivo general fortalecer la capacidad regional en Madre de Dios y Puno, para que los funcionarios del sector de justicia investiguen, procesen y juzguen eficazmente los casos de trata de personas a través de un enfoque centrado en la víctima y garantizando la transparencia en la información de los procedimientos. El programa centra sus acciones en Lima, Madre y Puno, fundamentalmente.

2. ALCANCES DEL PROGRAMA

Los objetivos y actividades del Programa tienen alcance regional, en específico a las regiones de Madre de Dios y Puno, Sin embargo, como parte de su implementación se debe considerar la interacción con Lima. Los objetivos del programa son:

2.1 Aumentar el número de investigaciones y procesamiento del delito de trata de personas, sistematizándolo y centrándolo en las víctimas por parte de miembros de la policía nacional y la fiscalía.

2.2 Capacitar a los operadores del sistema de justicia especializados en el delito de trata de personas en coordinación con el Grupo de Trabajo sobre Trata de Personas para mejorar la proactividad en los procedimientos de identificación, detección y derivación de víctimas de trata de personas en áreas de minería ilegal en la región de Madre de Dios y Puno, particularmente en el cumplimiento de los plazos en las intervenciones policiales y fiscales.

2.3 Mejorar la metodología para garantizar la aplicación de un enfoque centrado en la víctima, garantizando la transparencia en la información de los procedimientos durante las investigaciones (esto incluye delitos conexos como la minería ilegal y otros relacionados) y procedimientos judiciales.

2.4 Fortalecer las capacidades de los operadores de justicia especializados en la investigación y procesamiento judicial del delito de trata de personas en el marco de la justicia penal centrado en la víctima, con el objetivo de lograr condenas y sentencias efectivas.

El Perú ha adaptado su legislación y procesos para luchar contra la trata de personas, en la prevención y persecución del delito y en la atención y protección de sus víctimas, de conformidad con recomendaciones supranacionales, logrando desarrollar un marco normativo importante, durante los últimos 05 años, incluyendo los instrumentos de política pública en la materia. En cuanto al componente de investigación y persecución del delito, tiene unidades especializadas en la Policía Nacional y el Ministerio Público habiendo realizado esfuerzos importantes en la mejora de capacidades de los efectivos policiales y fiscales para mejorar la realización de su trabajo operativo en las investigaciones a su cargo. No obstante, dichos esfuerzos, aun el número de investigaciones y sentencias son reducidas.

El éxito del país para combatir la trata de personas seguirá siendo totalmente dependiente del conocimiento, experiencia y capacidad del sistema de justicia penal para convertir un caso con investigación proactiva hacia una sentencia

Viendo estas necesidades particulares el programa quiera apoyar el mejoramiento de las investigaciones y procesos en sede policial y fiscal, con la finalidad que los casos lleguen suficientemente solidos a la etapa de juzgamiento y sanción de las regiones de Madre de Dios y Puno y si interrelación con Lima.

El primer objetivo del programa, considera contar con una evaluación del estado de la cuestión o línea base sobre el trabajo de las instituciones competentes en la investigación de casos de trata de personas y en la atención y protección de sus víctimas; asimismo, se busca conocer las necesidades de coordinación y articulación interinstitucional y los recursos existentes para ello, en las regiones de Madre de Dios y Puno. Todo ello servirá de insumo para la implementación de otras actividades del programa orientadas a mejorar el tratamiento de este delito.

En este contexto, se requiere contratar un Servicio de Consultoría para realizar la elaboración de una Evaluación de Línea de Base que permita conocer cuál es el estado actual de los procedimientos de investigación a nivel policial y fiscal; así como el tratamiento y resultados a nivel judicial en materia de trata de personas en las regiones de Madre de Dios y Puno, de acuerdo con los términos que a continuación se detallan:

3.1. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

Objetivo general:

Contratar un servicio de consultoría que desarrolle una evaluación de línea de base sobre el funcionamiento de las instituciones encargadas de realizar la investigación y procesamiento de casos de trata de personas, que permita conocer el estado en el que se encuentra la ejecución de dichos procedimientos y sus necesidades de mejora; así mismo  conocer las necesidades de coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional y local; e identificar los recursos existentes para el cumplimiento de dicho propósito, en las regiones de Madre de Dios y Puno, y su interacción con Lima.

Objetivos específicos:

La consultoría se debe centrar en realizar una evaluación de los siguientes elementos:

             I.        Elaborar un mapa conceptual que incluya a todos los actores institucionales involucrados en el combate contra el tráfico de personas, identificando y diferenciando la relevancia de su actuación y la importancia de sus iniciativas, considerando inclusive a los programas internacionales financiados por el Gobierno de los Estados Unidos en Perú y, en particular, en las regiones de Madre de Dios y Puno.

            II.        Identificar las deficiencias y desafíos a resolver para cada una de las instituciones involucradas de manera particular en el abordaje de los casos de trata de personas, al interior del Sector Justicia, en Madre de Dios y Puno.

           III.        Identificar instrumentos normativos, estrategias institucionales o interinstitucionales para realizar investigaciones y procesamiento de casos de trata de personas en las dos regiones. Asimismo, revisar las herramientas tecnológicas o de interoperabilidad con las que cuentan para la recopilación de información y seguimiento de casos.

          IV.        Identificar protocolos, guías operativas, mecanismos institucionales oficiales, así como, buenas prácticas, aplicadas y utilizadas por los autoridades regionales y locales, para entrevistar y/o recibir el testimonio de las víctimas y testigos de casos de trata de personas, que permita garantizar su seguridad y la de su entorno familiar.

Para ello se deberán realizar las siguientes acciones:
  1. Identificar los resultados de las investigaciones de los casos de trata de personas realizados por la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público durante los años 2018 y 2019, que permita establecer número de denuncias e investigaciones recibidas y tramitadas por ambos actores, que incluya variables sobre las conductas, medios y modalidades (fines)de explotación,

perfil de víctimas, perfil de perpetradores.

  • Establecer la ruta de las investigaciones fiscales de casos de trata de personas que hayan sido materia de procesos penales en el Poder Judicial en los años 2018 y 2019.
  • Indagar sobre la aplicación de los enfoques centrados en la víctima orientados a evitar la revictimización, en las investigaciones y procesos judiciales para los años 2018 y 2019.
  • Identificar las limitaciones y necesidades de la Policía Nacional y el Ministerio Público para mejorar la articulación y coordinación en la investigación de casos de trata de personas.
  • de la Policía Nacional del Perú.
  • Indagar sobre el número de sentencias absolutorias y condenatorias obtenidas en los distritos judiciales de Madre de Dios y Puno durante el año 2018 y 2019.
  • Identificar a las entidades, incluidas las organizaciones de la sociedad civil presentes en las regiones objeto de estudio, que trabajan con grupos vulnerables de la población, incluidos los indígenas, LGBTQI y las personas con discapacidad.
  • Establecer las deficiencias, fortalezas y desafíos para la articulación de los espacios regionales y locales contra la trata de personas con la Policía Nacional y el Ministerio Público, durante los años 2018 y 2019.
  • Establecer el nivel de participación de los actores estatales y de la sociedad civil en la protección de las víctimas durante la investigación y procesamiento judicial del delito de trata de personas.
  • Identificar y elaborar un compendio de los instrumentos (guías, protocolos, manuales sectoriales, intersectoriales, institucionales e interinstitucionales para la investigación y procesamientos de casos de trata de personas y la atención y protección de sus víctimas.

4. TAREAS

El equipo consultor debe considerar mínimamente ejecutar las siguientes tareas para el cumplimiento de la presente consultoría.

 

  1.  Asistir y convocar a reuniones de coordinación (virtuales y/o presenciales) con el personal de ABA ROLI.
  2.  Coordinar con las instituciones objeto de estudio de la consultoría para los niveles de interacción necesarios para el levantamiento de información. Entre ellas:
    1. Policía Nacional del Perú,
    1. Ministerio del Interior,
    1. Superintendencia Nacional de Migraciones,
    1. Ministerio Público,
    1. Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos,
    1. Procuraduría Especializada Contra el Crimen Organizado, Procuraduría Especializada de Orden Público,
    1. Poder Judicial,
    1. ONGs y;
    1. Otros organismos e instituciones que laboran en las regiones materia de la consultoría, que puedan ser identificados por el equipo consultor.
  •  Documentarse sobre la legislación nacional, políticas, planes, protocolos, lineamientos, estudios, investigaciones y publicaciones relacionadas a la trata de personas.
  •  Revisar la documentación existente relacionada a investigación en casos de trata de personas a nivel de la policía nacional y la fiscalía.
  •  Diseñar una metodología específica para el desarrollo dinámico de actividades de consulta considerando reuniones de validación, los cuales deben ser compartidos previamente con ABA ROLI. 
  •  Registrar y sistematizar los aportes.
  •  Realizar las consultas individuales a las instituciones que sean necesarias.
  •  Considerar y acreditar dentro del plan de trabajo, por lo menos, dos viajes a las regiones de Madre de Dios y Puno para el recojo de información.

La consultoría se basará en la aplicación de herramientas cualitativas y cuantitativas, instrumentos de recojo de información como las entrevistas semi-estructuradas entre otros instrumentos metodológicos.

5. ENTREGABLES

Entregable 1: Propuesta técnica de la consultoría que incluya la metodología y plan de trabajo, que considere: justificación, objetivos, pauta metodológica, instrumentos de recojo de información, cronograma de trabajo y estrategias de interrelación con los actores involucrados.

Entregable 2: Informe de avance de la consultoría sobre el resultado de las coordinaciones y reuniones realizadas con los actores locales, regionales y nacionales en relación al trabajo de campo realizado.

Entregable 3: Informe preliminar de la consultoría que presenta conclusiones iniciales, que, además, incluye información de las actividades de trabajo en campo realizadas.

Entregable 4: Informe final de la consultoría, según la estructura y las formalidades descritas en los presentes términos de referencia que iincluye marco teórico, objetivos, metodología aplicada (técnicas, actores involucrados), resultados, conclusiones y recomendaciones. Anexos: instrumentos de medición, estadísticas, registro fotográfico y todo aquello que respalde las conclusiones presentadas.

Toda la documentación antes referida, deberá ser entregada a ABA ROLI en versión digital en un dispositivo magnético seguro y también en versión impresa, este último en doble juego.

La propiedad del producto y de los contenidos es de ABA ROLI, manteniéndose y respetándose la autoría del autor/es.

6. 1. PLAZO DEL SERVICIO DE LA CONSULTORÍA

El plazo para la entrega del producto final/entregable final es de hasta 60 días calendario contados a partir de la firma del contrato. Sin perjuicio de ello el consultor o equipo consultor deberá remitir a ABA ROLI PERÚ, entregas parciales de sus avances de acuerdo con el siguiente detalle:

  • Entregable 1 a los 05 días de suscrito el contrato.
  • Entregable 2 a los 20 días de suscrito el contrato.
  • Entregable 3 a los 40 días de suscrito el contrato.
  • Entregable 4 a los 60 días de suscrito el contrato.

En caso de que el plazo de ejecución exceda el tiempo señalado anteriormente, por causas ajenas a la empresa y/o de ABA ROLI PERÚ, las partes fijaran un nuevo plazo para el cumplimiento de la consultoría.

7. CONFIDENCIALIDAD

Es obligatorio guardar la confidencialidad de todos los contenidos como: escritos, gráficos, audios y otros materiales que se otorgue al consultor/equipo consultor. Queda prohibido divulgar los contenidos del trabajo a terceros baja ninguna circunstancia en función a la política establecida de ABA ROLI PERÚ.

8. PRECIO DEL SERVICIO Y PLAZOS DE PAGO

Forma de pago:

  • Pago 1: Contra entrega efectiva del entregable 1 a satisfacción de ABA ROLI: 20% del monto acordado.
  • Pago 2: Contra entrega efectiva del entregable 3 a satisfacción de ABA ROLI: 40% del monto acordado.
  • Pago 3: Contra entrega efectiva del entregable 4 a satisfacción de ABA ROLI: 40% del monto acordado.

El pago final se realizará con la conformidad del Coordinador de Programa y refrendo del Director de País de ABA ROLI PERÚ.

9. PERFIL DEL PROFESIONAL/ES

Formación académica:

  • Por lo menos una persona del equipo de consultoría deberá contar con grado superior en derecho con conocimiento en derecho penal, procesal penal y/o derechos humanos.
  • Por lo menos una persona del equipo de consultoría deberá contar con estudios en metodologías cuantitativas y cualitativas de investigación.
  • Capacitaciones en gestión pública serán valoradas.

Experiencia:

  • 5 años de experiencia profesional en temas relacionados a procesos penales, derechos humanos y/o trata de personas.
  • 5 años de experiencia profesional en investigación socio-jurídica.
  • Tener manejo sobre la gestión de proyectos de investigación que incluyan manejo de data estadística e indicadores.
  • Experiencia en la realización de estudios, informes, evaluaciones sobre procesos penales, trata de personas y/o derechos humanos.
  • Experiencia trabajando con funcionarios, servidores y operadores de los órganos de administración de justicia.

10. SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORIA

El consultor/equipo consultor deberá:

  • Desarrollar el presente contrato bajo la supervisión de ABA ROLI.
  • Comunicarse periódicamente con el Coordinador del Programa “Combatiendo la Trata de Personas en el Perú” de ABA ROLI – 
  • Desarrollar y entregar los productos acordados en los presentes términos de referencia.
  • El equipo consultor contratado tiene la responsabilidad de cumplir cabalmente con los presentes términos de referencia, incluyendo con las fechas límite para la entrega de los productos e incorporará a los documentos escritos las observaciones y sugerencias acordadas.

11. LUGAR DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

Dada la naturaleza de los servicios no es necesaria la presencia del equipo consultor/a en las oficinas de ABA ROLIPERÚ.

12. PAGO

El pago se efectuará en un plazo máximo de una semana luego de entregado el recibo de honorarios, a través de transferencia bancaria, depósito en cuenta o emisión de cheque bancario.

La moneda para el pago es dólares americanos o en moneda nacional, tal como constará en el contrato, por lo tanto, es responsabilidad del consultor/a proporcionar una cuenta bancaria en función a la moneda de pago.

13. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL SERVICIO

En caso de que el consultor/a no cumpliera con hacer entrega de los productos y cualquier otro servicio acordado entre las partes, estará sujeto a las penalidades contenidas en el contrato de servicios.

14. ENVIO DE PROPUESTAS ECONÓMICAS

Se invita a la presentación de propuestas a los equipos de consultoría interesados a participar en la convocatoria. Para ello, deben enviar a correocentral@abaroliperu.com los siguientes documentos:

  • Una propuesta técnica
  • Una propuesta financiera 
  • CVs en castellano e inglés que evidencien el conocimiento y experiencia que poseen

15. COPYRIGHT

Todos los contenidos vertidos en los entregables pasan a ser propiedad de American Bar Association en función a sus protocolos establecidos.


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